1月29日上午，人民网记者从海南离岛免税政策调整解读和落实新闻发布会上获悉，自2016年2月1日起，海南离岛免税政策再升级，对非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币；同时，国家同意现有两家实体免税店开设网上销售窗口，也就意味着离岛旅客可网购免税商品。

离岛免税销售额逐年上涨

据介绍，自2011年4月海南实施离岛免税政策以来，政策运行平稳有序，免税品销售额稳步增长，政策效应不断扩大。2011年实现销售9.97亿元；2012年实现销售23.67亿元，比上年增长1.37倍；2013年实现销售额33.69亿元，比上年增长42%；2014年销售金额43.3亿元，比上年增长28%；2015年销售额达55.4亿元，比上年增长28.3%。截至2015年底，三亚海棠湾免税店、海口美兰机场免税店累计实现免税销售额165亿元，超过573万人次旅客购买了免税品。

众所周知，“吃住行游娱购”是旅游的六大要素，离岛免税政策的实施丰富了海南旅游购物的内容，到海南旅游不仅可以观看碧海蓝天，享受清洁空气，还可以购买到只有出国才能买到的质优价廉的免税商品，提高了海南旅游的知名度和影响力，免税购物成为海南旅游的一张金字名片。离岛免税政策这一财税优惠政策，对海南国际旅游岛的建设产生了积极而深远的影响，促进了海南旅游业以及经济社会各个方面的发展。如三亚海棠湾免税店的开业和经营，就极大推动了海棠湾这个三亚“黄金海岸”的发展和繁荣。

虽然政策实施取得积极效果，但是总体上与政策设计和旅客需求仍存在一定差距。具体表现在：离岛免税购物规模小。2015年海南离岛免税销售额55.4亿元，只占国内市场奢侈品消费额的4.9%。实际参与购物的旅客少。2015年从海口、三亚机场离岛旅客1578万人次，而同期免税购物人次为165万人次，仅为空港离岛旅客的10%左右。从以上情况可以看出，很多消费者的消费热情和能力还未得到充分的释放。游客反映的问题主要包括：购物限额较低，抑制了对部分高端商品的需求；免税店网点少，没有设立网上购物平台，购物不方便等。

海南省委、省政府高度重视离岛免税政策的实施，为了解决以上问题，满足旅客需求，进一步扩大离岛免税政策效应，2015年6月，省政府向国务院上报了《海南省人民政府关于进一步调整完善海南离岛免税政策的请示》（琼府[2015]43号），李克强总理作出重要批示。按照李克强总理的批示精神，财政部会同发展改革委、商务部、海关总署、税务总局、质检总局、食品药品监管总局，对海南省提出的政策调整建议进行了认真研究，并就相关问题达成一致意见。2016年1月6日，国务院同意海南离岛免税政策进一步调整完善。这次调整意义重大，有利于促进海南消费增长，促进度假休闲、景点观光、餐饮住宿、交通运输等相关产业的发展，增加城乡居民收入，为海南全面建成小康社会打下基础，也有利于将一部分海外购买力转移到国内，扩大内需，让广大来海南旅游的旅客得到实实在在的好处。

离岛免税再升级：购物不限次免税品可网购

此次调整包括两方面的内容：一是调整免税购物限额管理方式，对非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币。现行规定是每人每次8000元的免税购物限额，其中非岛内居民旅客每人每年限购2次，岛内居民每人每年限购1次。政策调整后，非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元。也就是说，一名旅客原来到海南旅游，离岛时买了2000元的免税品，那他这次没有用完的6000元额度下次就不能用了；政策调整后，如果这名旅客这次来买2000元的免税品，没关系，下次过来仍然有14000元的免税额度可以使用，一直到16000元的额度用完。可以看出，新政策更加灵活，更加方便游客享受免税购物政策。预计这项政策实施后，免税购物人次以及免税销售额均有望进一步提高，来岛旅客的消费潜力也将更加充分地释放。

二是同意现有两家实体免税店开设网上销售窗口。网上购物是近年来商业发展的大趋势，也是当前很多消费者的消费习惯。为更加方便游客旅游和消费，这次政策调整同意三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店开设网上销售窗口，离岛旅客可通过网上销售窗口免税购物，凭身份证件和登机牌在机场隔离区提货点提货并携带离岛。

离岛免税政策调整的考虑：进一步释放消费潜力

据介绍，调整免税购物限额管理方式，取消购物次数限制，主要是基于以下考虑：一是实施全年16000元总限额控制，既保持政策连续性，也体现了一定的灵活性。此次政策调整后，岛内外居民每人每年享受的免税购物总额与政策调整前没有变化，政策总体保持稳定，但合并后的免税额度可以使旅客购买更多的免税品，旅客的消费潜力可以进一步释放；二是对岛外旅客在限额内购物不限次，可以更加方便游客。在总限额下不限次购买，游客可以用足免税额度，吸引游客的政策意图得到进一步加强。

允许现有两家实体免税店开设网上销售窗口，主要考虑将离岛免税与时下更加符合消费习惯的网上购物结合在一起，可以为旅客提供更多便利，同时结合离岛机票信息对网上购物平台实施管理，既能方便旅客在海南观光旅游，又不影响购物，可以充分释放旅客的消费潜力。

离岛免税政策调整促进国际旅游岛建设

据介绍，海南坚持生态立省，保护海南优良的自然环境，不能发展有污染、高能耗的产业。试行离岛免税政策，便是中央借鉴国际经验，充分考虑海南四面环海的地理环境和以旅游业为主导产业等特定条件，赋予海南省的一项特殊优惠政策。截至目前，政策已进行过3次调整完善，效应明显，每一次政策调整都使免税销售额得到20%以上乃至数倍的增长。调整免税购物限额管理方式和开设网上销售窗口有利于购物旅客灵活安排旅游行程，用足免税额度，更好地享受政策优惠，进一步增强海南旅游的吸引力。同时，政策调整也有利于将消费外流更多地留在国内，带动海南景点观光、交通运输、住宿餐饮、仓储物流等服务行业的发展，从而促进国际旅游岛建设。

目前，在海南省委、省政府的领导下，海南有关部门和三亚海棠湾免税店、海口美兰机场免税店未雨绸缪，尽早准备，已经基本做好了政策落地的各项准备工作，已完成了相关信息系统的开发建设、升级改造和测试工作，对销售人员也进行了培训，备足了各种品牌的免税品，确保新一轮政策调整如期实施。