一、 美行业协会综述

      行业协会是非营利组织的一种，资金通常来自私人或私营组织捐赠、政府捐赠或拨款、服务收费、会员费等。行业协会在美国市场监管中扮演重要的角色，这也是美“大市场、小政府”体制在市场监管模式上的表现。美行业协会不仅数量众多而且力量强大，在行业准入、行业标准制定、违规行为处罚、行业竞争秩序维护等方面都发挥着重要的监管作用，而行政执法部门相对数量较少，监管领域也相当有限。美行业协会历史悠久、覆盖面广，几乎每个行业都有专门的协会，如美国商业协会、制造业协会、会计师协会、卡车司机兄弟会等，70％美国人至少加入了一个协会，25％美国人加入了4个以上协会。美行业协会在社会管理中起到重要作用，是政府管理的有力补充，其主要作用有：在政府和企业间传递信息，协助政府推进国外市场准入，协调会员利益，约束会员行为，制定行业准则和标准，游说国会和政府，代表业界发声等。

      二、 美行业协会运作特点

      （一） 在国际组织中有影响力

      美行业协会普遍与国际同行业协会有密切联系和合作关系，如美国禽蛋出口委员会总裁同时担任世界家禽协会主席，可通过其在国际协会中的领导力和影响力，使国际规则向有利于本国产业一方倾斜。

      （二） 密切联系国会议员、深度参与立法程序

      各行业协会与国会保持密切联系，并选择与行业关系密切的议员进行游说，国会议员通常也会将本州主要产业问题作为优先关注。如密西西比州是美主要鮰鱼养殖州，该州国会参议员科翰（Thad Cochran）于2008年提案要求将鮰鱼产品检验权由食品药品管理局移交到美农业部下属的食品安全检验局，加严对进口鮰鱼检验以保障美鮰鱼养殖者利益。提案最终获得通过，密西西比鮰鱼养殖联盟（Catfish Farmer Associations of Mississippi）和美国鮰鱼养殖联盟（Catfish Farmers of American）等协会在这一过程中做了大量游说工作。

      （三） 了解行业现状、发挥智库作用

      美行业协会熟悉国内行业现状、了解国际行业动态、精研行业发展趋势，实际上起到本行业智库的作用。各协会在收集整理大量业内数据的基础上，为美政府做出相关决策提供基础支持和关键性建议，其报告含金量很高。美政府也将协会作为宝贵的智库资源，重视协会意见。如美食品药品管理局在其《香料产品风险分析报告》中多次引用美国香料贸易协会的标准和统计数据。

      （四）承担政府委派的工作

      各行业协会与美政府有紧密合作关系，有的接受政府委托开展业务，如美国禽蛋出口委员会海外办公室由政府出资，并执行政府的海外市场调研任务；有的以外包形式为政府承担技术性工作，美国跨州乳品运输协会与食品药品管理局签署有备忘录，食品药品管理局认可经该协会分级的乳品企业。美政府以“把专业的事交给专业的人做”为理念，在推广政策时通常也会与协会合作，由协会编写指南教程并对业界实施培训，如食品药品管理局授权美国水产品联盟编写《水产品HACCP指南》并对业界进行培训、授权食品安全预防控制联盟（FSPCA）设计《食品安全现代化法》相关培训课程等。

      （五） 与政府相互配合参与市场准入谈判

      美国政府在与国外政府进行产品准入谈判时，经常与行业协会相互配合，形成多个平台合力做工作的局面。协会通常扮演前锋角色，了解进口国行业现状、标准法规要求和实际执行情况，掌握进口国业界的核心利益和主要关注点，为美政府制定谈判方案提供支持。例如，中美两国政府部门就美禽肉输华问题进行谈判时，美禽蛋出口协会前期做了大量市场调研，在谈判进行过程中也积极与我食土商会、家禽协会等行业协会联系沟通，从利益交换、互惠互助角度做工作，打消我禽肉业界顾虑，促成协议签署。

      三、 美食品农产品领域主要行业协会

      （一）食品饮料和消费品制造商协会（GMA，Grocery Manufacturers Association）食品饮料和消费品制造商协会成立于1908年，目前有 300 多家会员，有的会员已有超过 100 年的会员史，成员中不乏世界 100 强公司，主要代表成员有可口可乐、雀巢、百事、宝洁、卡夫食品、联合利华等。食品饮料和消费品制造商协会主要作用一是帮助指导美国和海外的消费品行业，针对行业中食品、饮料和消费品制造商面临的共同问题，帮助制定解决这些共同问题的政策；二是帮助业界准确了解消费者及消费品行业需求，向全球消费者提供营养、方便的食品饮料和消费品。食品饮料和消费品制造商协会设有政府事务、业界事务、科学与法规事务等三个委员会。政府事务委员会负责密切关注与食品、饮料、消费品有关的公共政策，协调业界形成一致意见并向各级政府部门和立法机构反映；业界事务委员会负责制定行业指导性文件，促进与贸易伙伴合作关系，并与其它相关行业协会就共同利益问题进行协作；科学与法规事务委员会负责向会员宣传食品和消费品领域的最新科学进展及可能影响业界的法律法规，并向各级立法机构反映业界意见。食品饮料和消费品制造商协会通过编写各种手册和指南对业界进行指导，如《食品供应链手册》（Food Supply Chain Handbook）等。食品饮料和消费品制造商协会积极参与国际多边合作，是亚太经合组织的合作伙伴，并于2011年投资100万美元建立了全球首个食品安全能力建设基金，用于向全球食品利益相关者提供培训以加强食品安全和促进贸易。除常规服务项目外，食品饮料和消费品制造商协会还为会员提供收费法律服务，如非诉讼类消费者投诉处理服务（520美元/例）、诉讼类消费者投诉处理服务（1950美元/例）、供司法鉴定用实验室检测服务（420美元/例）等。

      （二）美国禽蛋出口委员会（USAPEEC，Poultry & Egg Export Council）美国禽蛋出口委员会是美禽肉和蛋产品出口领域的协会，成立于1984年，总部位于佐治亚州亚特兰大市，在全球设有14个海外办事处，共有工作人员40人，其中28人派驻海外办事处。美国是全球第二大禽肉出口国（仅次于巴西），其出口量占全球的31.9%，美国禽蛋出口委员会的宗旨是为美国禽蛋产品出口扩大现有市场、打开新的市场，目前共有会员223家，包括48家企业会员（禽蛋产品生产企业）、89家商业会员（出口商）和86家相关组织会员（玉米协会等相关组织）。其会员禽蛋产品出口量占全美的95%以上，会员代表有泰森（Tyson）、嘉吉（Cargill）等大型禽蛋加工企业，由于禽蛋行业共消费美国50%的大豆和33%的玉米，因此玉米和大豆行业协会与美国禽蛋出口委员会保持良好的合作关系并互为会员。美国禽蛋出口委员会主要职能有4项：一是通过举办展销会、招待会、研讨会等推广活动，巩固和发展与国外禽蛋进口商、生产企业和政府的良好关系，帮助美禽蛋产品出口；二是培训美禽蛋生产商和出口商，促进他们了解和满足进口国要求；三是与美政府合作，就减少美禽蛋出口关税和其他贸易限制措施与国外官方谈判；四是调研国际市场，为美业界提供最近统计数据和资料，并担当外国进口上和美国企业的中间人。根据会员年度销售额，企业会员会费为4900美元/年（年销售额99万美元以下）—17250美元/年（年销售额15亿美元以上）不等，商业会员会费为2100美元/年（年销售额249万美元以下）—4300美元/年（年销售额1亿美元以上）不等，组织会员会费为3900美元/年（年销售额249万美元以下）—14200美元/年（年销售额2000万美元以上）不等；根据会员年度出口额，企业会员还需另外缴纳1265美元/年（年出口额249万美元以下）—33350美元/年（年出口额1亿美元以上）不等的贸易促进活动参与费。除会员费外，美农业部下属的海外农业局每年会向美国禽蛋出口委员会提供部分经费，用于海外农产品市场开拓。2014财年海外农业局向美国禽蛋出口委员会提供了600万美元经费，约占美国禽蛋出口委员会全部经费的一半。根据联邦法规，由政府提供资金支持的协会不能对政府进行游说，因此美国禽蛋出口委员会不能对政府进行游说，其诉求只能通过非政府资助的兄弟协会（如美国禽蛋协会）等组织来表达。海外农业局每年向约70个协会组织提供约1.8亿美元经费。

      （三）北美肉类协会（NAMI，North American Meat Institute）北美肉类协会是美国历史最悠久、规模最大的肉类协会。1906年美国发布了《肉类检验法》，为帮助肉类行业了解和达到法规要求，北美肉类协会的前身——美国肉类协会（AMI）于1906年在芝加哥成立，并于1979年将总部迁到华盛顿哥伦比亚特区。2015年，美国肉类协会与北美肉类联合会（NAMA）合并成立北美肉类协会。北美肉类协会现有会员300多家，覆盖90%美红肉产能以及70%禽肉产能，其会员一半以上是雇员在100人以下的小型企业，约三分之一会员雇员人数少于50人，因此北美肉类协会能够代表美肉类业界广泛利益。北美肉类协会的领导团队包括主席、副主席、首席执行官、5位高管以及一个由70人组成的董事会，均由会员选举产生，现任主席为美国欧喜公司的Dave McDonald。北美肉类协会的日常运营由执行委员会、政策委员会和咨询委员会等3个委员会负责，执行委员会负责标准制定和合规性评定，政策委员会广泛关注肉类企业运营等各个领域，为这些领域中的难题提供政策方面的建议，咨询委员会则为政策委员会提供专业的咨询服务。美国肉类协会于1944年与芝加哥大学商业实验室合作建立了美国肉类协会基金（AMIF），并于2015年与北美肉类协会研究和发展基金合并成立了北美肉类协会基金（NAMIF）。该基金用于支持肉类安全方面的科学研究和宣传教育，并根据食品安全形势调整其研究目标。自1999年起，该基金投入数百万美元用于研究如何减少肉类中单增李斯特氏菌和大肠杆菌O157，2004年将研究范围扩大到沙门氏菌，2006年再次将研究范围扩大到产志贺氏毒素大肠杆菌。美食品安全检验局在制定相关致病菌控制计划和标准时均会参考这些研究结果。

      （四）美国跨州乳品运输协会（NCIMS，National Conference On Interstate Milk Shipments）美国在联邦层面有对乳制品的管理法规，但各州也均对乳品管理发布了本州的法规，尽管这些州法规不与联邦法规冲突，但这些法规规定也不完全一致。为了便利州际贸易，美国乳品行业于1950年成立了美国跨州乳品运输协会，该协会发布了自愿性“A级分类项目”（Grade A）以及技术标准PMO，PMO中对乳品企业厂房设计、容器设计与清洗、防止污染、防止化学药品残留、工人卫生、巴氏杀菌参数、设备清洗、设备监控和校准、在位清洗系统（CIP）要求等做出了细致的规定。婴儿配方奶粉企业可以自愿申请加入该分级项目。实际上，目前美国有90%以上婴儿配方奶粉企业已加入该分级项目，通过检查的企业被列入跨州乳品企业名单（IMS）。美法律规定，食品药品管理局等联邦政府部门不能执行其他国家的法规标准，而在食品农产品实际贸易中有的进口国会要求出口国政府根据进口国法规标准对其企业进行检查和担保，如欧盟对动物源性食品进口要求，我国对肉类、水产品、乳品等产品的进口要求等，在这种情况下，美政府部门通常会选择与协会合作，由协会制定一个商业性检查计划，针对进口国要求对企业进行检查。例如在美乳制品出口方面，食品药品管理局与美国跨州乳品运输协会签署了合作备忘录，美国跨州乳品运输协会负责执行进口国要求，食品药品管理局则接受美国跨州乳品运输协会的分级目录，在食品药品管理局官方网站上公布并向国外主管官方提供。美国跨州乳品运输协会管理机构为执行委员会，由各州和地方监管机构、食品药品管理局、美农业部、乳品业界、实验室和学术界代表组成，负责起草各项决议。美国跨州乳品运输协会最高决策机构为两年一度的会员代表大会，美国50州及海外领地各有一张选票，通过表决决定协会的各项决议。